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各地国资改革揭开面纱 重点提升资产证券化率

发布日期:2014-02-21  来源: 点击率: ...

地方政府国资改革吹响集结号。除上海已发布国资改革办法外,其他地方政府尽管文件未出,但表态接踵而至。目前已有广东、重庆等多地政府明确称将在今年上半年出台相关方案。

从各地对国企改革的表述来看,推进股权多元化将成为进程表中的核心工作。不过,由于各地国资面临的情况不同,侧重点亦有不同,相较于较为低调的东部沿海地区,部分中西部地区对引入社会资本的态度鲜明。专家认为,原因在于中西部相对缺钱,更需要资金支持,而东部相对不缺钱,可能是因改革需要而表态。

企业集团仍国资独大

事实上,混合所有制并非第一次提出。早在十六届三中全会,就明确强调要使“股份制成为公有制的主要实现形式”。然而实施情况却未达初衷,不少国企旗下的二级、三级企业实现了混合公有制,而企业集团仍然国资独大。

一位创投机构负责人向证券时报记者表示,此前弘毅投资以近18亿入股的是城投控股,而不是背后的上海城市建设投资开发总公司。后者是上海的国资集团,社会资本很难参与进去。该负责人认为,尽管上海引入社会资本力度不小,但都为集团下属的公司,这说明对大型集团国资委还是倾向于独资或控股。

相较上海等东部沿海城市,在引入社会资本方面,部分中西部城市显示出更大的热情,如重庆国资委方面提出,在2014年重庆将推出首期总额约2000亿元的近100个项目,面向社会资本开放。重庆市市长黄奇帆接受媒体专访时明确表示,重庆的国企改革将结束上一轮改革的“尾巴”,将混合所有制推进国企改革的腹地,即至国资委直属的集团层面。黄奇帆称,十八届三中全会提出的混合所有制,不仅是要促进国有企业集团二三级子公司股权多元化,集团本身也要搞混合。

据报道,重庆市对此已有既定目标。重庆市国资委主任廖庆轩在“全市国资工作会”表示,今年将争取2-3户“集团股权多元化”改革取得实质突破。

对上述地区间的差异,南方基金首席策略分析师杨德龙向记者表示,中西部相对缺钱,地方国资委投资力度没有东部沿海城市大。另一方面,中西部在承接产业转型方面更需要引入投资。“东部不缺钱,可能仅仅为了改革需要,会做一些引入社会资本的表态。”杨德龙称。

分类监管方案各异

目前上海已经完成国企的分类。1月19日,上海市国资委副主任林益彬对外表示,根据国资委分类结果,上海国企中,竞争类的企业比重最大,公共服务类的比较少。

此项分类是基于“上海国资国企改革20条”,按照目标定位将企业分为三类发展和监管。包括竞争类企业,以经济效益最大化为主要目标;功能性企业,以完成战略任务或重大专项任务为主要目标;公共服务类企业,以确保城市正常运行和稳定、实现社会效益为主要目标。

青岛的分类则较上海版更为细致,青岛日前通过了《中共青岛市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神的意见》。明确青岛国企未来的分类监管体系,计划逐步形成投资类、制造类、服务类、公用事业类、文化类五大板块。

而广东早在2012年年底就已试水分类监管国企。在当年广东国资委出台的《关于进一步深化国有企业改革的意见》中,广东将国有企业分成‘竞争性’和‘准公共性’两大类。而广东国资委消息指,广东本轮国资改革方案初稿已制定,正在完善和征求意见阶段。

重点提升资产证券化率

在各地的表态中,提高资产证券化率均为明确目标。在此目标下,各地纷纷列出了企业集团上市计划:即能整体上市的都整体上市,不能上市的则考虑部分上市或引进外部投资者。

其中,深圳以43%的资产证券化率高居榜首,超出上海的36%。深圳国资委近期强调,推进国信证券成功上市是深圳2014年重要工作之一。

而重庆的国企上市计划则是在三至五年左右,推进20家重点国企整体上市。黄奇帆表示,目前重庆逾40个企业集团中,至少有24个可以整体上市。

广东省国资委“十二五”规划的资产证券化目标为:在2015年将20%的资产证券化率提升至60%,这一目标若实现,涉及广东省属经营性国有资产将达数千亿元。广东计划在2015年末,80%以上国资委下属集团至少控股1家上市公司;新增20户国有控股上市公司。

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